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1.内容提要 本书在大量调查研究并运用相关数据和具体实例对粮食行业现实状况进行深入分析的基础上，通过粮食生产布局和种植结构的调整、粮食购销制度改革与完善、粮食物流体系的打造、粮食加工技术和产品创新、粮食价格机制的矫正、行业组织结构的优化及职工知识的更新和素质的提升，提出了通过实施供给侧结构性改革，从而增加有效供给，保障国家粮食安全的政策建议，可为政府有关部门制定相关政策和粮食行业有效组织生产流通活动提供一定的参考与借鉴。 本书可作为高等院校经济、管理类专业硕士、博士研究生教育的参考教材，也可作为政府有关部门工作人员的参考用书和对粮食行业经营管理人员的培训用书。 2.前言 前不久，英国经济学人智库发布《全球粮食安全指数报告》，用食品价格承受能力、食品供应能力、质量安全保障能力等三个方面28个定性和定量指标衡量，在2015年全球粮食安全指数排名中，中国综合排名第42位，这大大领先于中国在全球人均GDP排名中的位次。数据说明，经过多年的努力，我国在粮食安全保障方面取得了超越自身经济发展阶段的巨大成就，粮食综合生产能力明显提升，粮食市场供应充足，价格稳定，实现了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的基本目标。 与此同时，我们也应该看到，当前国内粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加，部分粮食品种阶段性供过于求特征明显，粮食流通服务和加工转化产品有效供给不足，粮食“去库存”任务艰巨，现行收储制度需加快改革完善等等。这充分说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。从粮源供应方面看，虽然总量供给比较充裕，但优质化、专用化粮食品种（包括食品）发展相对滞后，国内外价格倒挂严重，导致某些粮食品种库存过多与部分品种进口快速增长同时并存。据资料介绍，2015年我国粮食产量为6.2亿吨，消费量约为6.5亿吨，需要靠进口弥补的缺口约为0.3亿吨，但2015年我国粮食实际进口量达1.3亿吨。超量进口的1亿吨是因为需求量较大的大豆国内生产严重不足以及因国内玉米价格过高，高粱和大麦等玉米替代品受价差驱动大量进口。从粮食流通环节看，超量进口粮食的结果导致国内粮食库存快速增加，特别是国家托市收购的玉米、稻谷库存问题突出；加之粮食仓容的相对不足，粮食流通设施特别是物流设施衔接不畅、效率不高，以及粮食加工转化技术发展水平滞后、粮食行业人员素质制约等，都在很大程度上加剧了粮食供给侧与需求侧的矛盾。 当前粮食库存积压与进口增长并存，反映出国内粮食品质质量提升的速度跟不上消费者对品质不断提高的需求，粮食生产结构的调整跟不上国内外粮食市场融合和农业比较优势变化的步伐。而解决这些矛盾和问题的有效途径是加快推进粮食供给侧结构性改革，努力破解当前粮食领域结构性、体制性矛盾，促进粮食产业转型发展、提质增效，构筑高层次国家粮食安全保障体系。本书的研究内容是以“保障粮食安全”为主线，通过调整粮食生产布局和种植结构，改革完善粮食收储政策，打造现代粮食物流体系，创新粮食加工转化技术和产品，矫正现行粮食价格形成机制，优化粮食行业组织结构，提升粮食行业员工素质等，进一步增强粮食产品供给和需求结构的匹配度、适应性，实现更高层次的粮食供需动态平衡，构建动态开放、稳健可靠、运转高效、调控有力的粮食安全保障体系。 本书写作从2015年9月开始构思，到2016年9月完稿，历经了一年的时间。这期间，研究团队成员深入到粮食主产区、主销区、中转地粮食港口码头、车站、物流园区、粮食企业和粮食职能管理部门，就粮食生产布局和种植结构、粮食流通设施布局和衔接度、粮食加工技术创新和应用、粮食行业组织架构和运行、粮食企业经营和员工队伍状况进行了较为深入的调研，并就一些具体问题与行业专家和一线职工进行了交流、探讨，收集了大量的、有价值的一手资料和典型案例。由于一年来我国粮食形势和流通格局出现了一些新的变化，粮食生产、流通方面的政策措施进行了一定程度的调整和完善，本书的写作提纲和内容结构在广泛征求意见的基础上也相应做了一些修改和完善，许多数据资料经过反复核实、认真测算和补充最终确定下来。 本书是在充分讨论确定写作提纲的基础上，由研究团队成员分工执笔完成的。撰写分工如下：侯立军（第一、四章，案例），钱煜昊（第二章），曲小丰、刘笑然、陈岩（第三章），万忠民（第五章），钱煜昊、顾智鹏（第六章），吴国英（第七章），秦伟平（第八章）。团队负责人侯立军负责全书写作提纲的拟订、总纂定稿和写作过程中的组织工作。 在团队成员调研和本书写作过程中，得到了国家粮食局、中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、吉林省政府办公厅、中储粮吉林分公司、吉林市政府、辽宁省粮食集团、大连北良有限公司、黑龙江省政府参事室、江苏省政府参事室、江苏省粮食局、沈阳铁路局等有关部门、企业的大力支持，也得到了团队负责人所在单位——南京财经大学领导和同事们的关心和帮助。本书写作过程中借鉴和参考了国内外一些相关的研究资料，引用了部分专家学者的观点和看法，谨此一并表示诚挚的谢意！ 由于我们的研究水平有限，加之国内粮食生产方式、流通格局和管理体制正处于变革和完善阶段，粮食产业的许多改革和发展举措尚在不断探索之中，本书的许多观点和阐述也是带有探索性的，疏漏和不当之处在所难免，敬请同行专家和读者批评指正。 侯立军 2016年9月于南京 3.目录 第一章粮食供给侧结构性改革概述1 第一节供给侧结构性改革的提出1 第二节供给侧结构性改革的目标、内容和任务4 第三节粮食供给侧结构性改革的必要性9 第四节粮食供给侧结构性改革的指导思想、目标和工作重点10 第二章粮食生产布局和种植结构的调整17 第一节粮食生产布局、种植结构与粮食安全17 第二节主要粮食作物生产分布情况演变18 第三节我国粮食种植结构演变机理分析28 第四节粮食生产布局与种植结构存在的问题及优化建议34 第三章粮食收购政策改革与完善46 第一节粮食收购政策与粮食安全46 第二节当前我国主要粮食收购政策及实施47 第三节经济新常态下粮食供求特点及对收购政策的影响55 第四节当前粮食收购政策措施存在的问题与完善难点59 第五节世界主要国家粮食政策特点及借鉴66 第六节完善粮食收购政策措施的总体思路及主要原则74 第七节我国粮食收购政策改革及后续影响76 第四章现代粮食物流体系的打造79 第一节粮食物流体系与粮食安全79 第二节我国粮食物流体系建设现状82 第三节当前粮食物流体系建设中存在的主要问题87 第四节打造现代粮食物流体系，提高粮食物流效率的举措建议90 第五章粮食加工技术与产品创新97 第一节加工技术、产品创新与粮食安全98 第二节我国粮食加工技术和产品结构的现状分析105 第三节世界粮食加工技术和产品结构的基本格局及发展趋势111 第四节粮食加工技术和产品创新的思路119 第六章粮食价格机制矫正132 第一节粮食价格机制与粮食安全132 第二节我国粮食价格体系演变与存在的问题134 第三节粮食价格机制矫正与目标价格政策144 第四节我国粮食价格机制矫正的措施建议160 第七章粮食行业组织结构的优化165 第一节粮食行业组织结构与粮食安全165 第二节粮食行业组织结构现状及存在的问题167 第三节粮食行业组织结构调整的思路与优化举措172 第八章粮食行业人员素质的提升183 第一节粮食行业人员素质与粮食安全183 第二节粮食行业人员素质结构及存在的问题186 第三节粮食行业人员素质提升策略195 案例202 案例一北大荒集团的结构调整202 案例二江苏农垦集团的信息化建设206 案例三中粮集团的全产业链发展模式208 参考文献213 |
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